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对基层减负工作的思考
发布时间: 2019-10-19 08:35:02 来源: 丽江市纪委监委

今年,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知?#32602;?#26126;确提出将2019年作为“基层减负年?#34180;!?#36890;知》印发以来,引发广大基层干部强烈共鸣。在基层干部和群众纷纷点赞的同时,基层减负也面临一些不可忽视的问题。

一、基层存在问题

(一)会议文件多,疲于应对。近年来,各级各部门在精简会议、文件方面一直在努力,但会议多、文件多仍是不可忽视的问题。据不完全统?#30130;?#21476;城区开南街道2017年共收到各级各部门下发文件1168份,2018年共收到1203份;2017年接到各级各部门会议通知177次,2018年接到185次。从数据看,会议、文件只增未减,干部职工疲于应对,甚至会出现以文件落实文件、以会议落实会议的情况。

(二)各类APP、微信公众号等信息发布平台层出不穷,成效不佳。一方面,各类APP、微信公众号等信息发布平台公开渠道变多,但干货内容变少。发布平台层出不穷,要求经常维护更新,但基层应对各级各部门,工作力量薄弱,实际运用中有的内容不详实、有的时间滞后,发布内容大多为单位成绩,看似该公开的都公开了,但群众想知道的没多少,甚至还有一些平台沦为僵尸平台。另一方面,主动公开少,被动公开多。信息公开没有科学的考评和考核问责标准,想着公开多少、质量?#27809;?#19968;个样,发布错了还要担责,就只?#21069;?#35201;求完成“规定动作?#34180;?/p>

(三)工作群越来越多,?#27425;?#30495;正提高工作效?#30465;?#22312;互联网时代下,微信、QQ等社交软件渐渐地成为了机关工作人员的工作工具被广泛使用。但微信工作群、QQ工作群过多过滥,一个单位不同科室因工作需要建立不同的工作群,基层工作人员平均一人承担十几个工作群,分身乏术。有的单位文件下发少了,微信工作群通知不断,甚至变成微信办公。工作群越来越多、越来越泛滥,什么时间都有消息,什么时候都要“看到回复?#20445;?#26377;时漏看还会挨批评,导致一部分基层工作人员认为自己被微信群所绑架,甚至出现谈工作群色变。

(四)示范点创建、迎检挂牌现象突出。如部分单位以达标创建、规范化建设、年度检查需要出发,要求街道、社区打造特色亮点、悬挂名目繁多的牌子,又有许多上级部门在年底考核工作中,将挂牌作为考核指标,列入年度考?#24605;?#20998;项。作为基层,原本是各项工作政策、措施的落脚地,而不是落实在装修这样的门面功夫上。

二、具体原因分析

(一)属地管理权责不明晰。现在什么?#38469;?#22320;管理,国土属地管理,?#32321;?#23646;地管理,信访属地管理,属地管理被滥用,成为上级职能部门推?#23545;?#20219;的借口。基层属地管理变成责?#38382;?#22320;,但权力并不属地,权力和责任不对等。

(二)考?#24605;?#26597;标准不合理。考?#24605;?#26597;是作为一种绩效评价和有效推进工作落实的方法,目的是通过目标任务和奖?#31361;?#21046;推动各项工作的落实落细。然而,现在有些单位检查考?#20284;辣确?#28389;,呈现多头考核、层层考核等形式,不仅没有起到推动工作落实的目的,反而给基层干部和群众造成负担,让基层疲于应付。考核细则、考核标?#32423;?#30001;上级制定,但有的上级往往不认真研究实?#26159;?#20917;,盲目下指标、定任务,制定考核任务不切实际,造成考核内容不合理、考核方法不科学。有的考核部门不看工作实不实,只看台账多不多,考核工作浮于表面。

(三)容错?#26469;?#26426;制运用不到位。虽建立了容错?#26469;?#26426;?#30130;?#20294;在实际运用过程中,却因容错与?#26469;懟?#21898;口号与实践性?#20173;?#22240;运用不到位。

三、相应对策建议

(一)进一步精简会议和文件,切实改进文风会风。一是切实加强管理,精简各类会议。大力压缩会议,能不开的会议坚决不开,能合并开的会议合并开,必须召开的会议要尽量压缩会期,合理控制?#20301;?#33539;围,确需单位主要领导?#20301;?#30340;要?#32454;?#23457;批,进一步改进会议方式,提高会议效率?#31361;?#35758;质量。二是采取有效措施,大力精简文件。规范发文报批程序,?#32454;?#25511;制发文数量和发文规格,发文要注重实效,切实解决实际问题,加强文件的针对性、指导性和可操作性。三是?#32454;?#25226;关,各部门主要负责人要高度重视,从源头上控制和解决“文山会海”问题,年底要对各部门召开会议和印发文件的情况予以通报。

(二)进一步理顺关?#25285;?#23646;地管理”要权责分明、权责对等。一是各级各部门要在深入调研的基础上,充分考虑基层机构的职责和相应权利的对等,进一步规范理顺职能部门与基层乡镇街道的权责关?#25285;?#20108;者之间的权责应分明,统一事权和责任,破除单纯以“属地管理”等单一方式把责任无限下放基层的不合理做法。二?#21069;?#29031;依法下放、能放即放、权责一致的原则,凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇街道意见,列出详细的放权目录,明确职能部门和乡镇街道的职责,确保权限及时下放、规范承?#21360;?#26377;序运转。三是各级职能部门要认真履职尽责,既要当好基层的指挥员,又要当好基层的服务员,真正让基层放下包袱,轻装上阵,切实发挥好“属地管理”的作用,推动基层工作的全面发展。作为基层干部要尽快?#35270;Α?#23646;地管理”的扁平化工作模式,统筹规划,科学施策。

(三)加强督查考核制?#21364;?#26032;,防止督查考核材料“秀?#34180;?#19978;级部门要改变考核看材料、总结收材料、调研?#20063;?#26009;,凡事都向基层要材料的状况,避免把工作检查、考核等同于向下级收集材料。要加强考核制?#21364;?#26032;,探索更为合理的考核制度,强化日常实地督导,改变一纸定胜负的局面。

(四)加快运用容错?#26469;?#26426;?#30130;?#20026;新时代干部撑腰鼓劲。一是要明确划清容错?#26469;?#30028;限,建立科学有效的评估机?#30130;?#22312;工作中应当制定完备的权责清单和负面清单,坚持客观公正、公开透明。二是在制度执行过程中存在的偏差或问题要予以纠正,并视情节对具体执行人员给予问责,还必须与?#20284;?#20215;、奖优罚劣结合起来。三是要合理设置干部考核指标,改进考核方式方法,增强考核的科学性、针对性、可操作性。

(五)合理设置运用政务平台、系统、APP、微信公众号、微信工作群,警惕新媒体形式主义。一是要根据不同职能部门的权限,对各类平台、系统、APP、微信公众号进行合理划分,该整合的整合,该协调的协调,该取消的取消。二?#24378;?#20381;据浏览量、点击?#30465;?#23454;用性、认可度等指标,由网信部门牵头和第三方参与的形式开展评价和清理,引入市场竞争机制、民意监督机?#30130;?#30495;正把电子政务平台办成群众喜闻乐见的沟通和办事渠道。(潘青松)

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