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對基層減負工作的思考
發布時間: 2019-10-19 08:35:02 來源: 麗江市紀委監委

今年,中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》印發以來,引發廣大基層干部強烈共鳴。在基層干部和群眾紛紛點贊的同時,基層減負也面臨一些不可忽視的問題。

一、基層存在問題

(一)會議文件多,疲于應對。近年來,各級各部門在精簡會議、文件方面一直在努力,但會議多、文件多仍是不可忽視的問題。據不完全統計,古城區開南街道2017年共收到各級各部門下發文件1168份,2018年共收到1203份;2017年接到各級各部門會議通知177次,2018年接到185次。從數據看,會議、文件只增未減,干部職工疲于應對,甚至會出現以文件落實文件、以會議落實會議的情況。

(二)各類APP、微信公眾號等信息發布平臺層出不窮,成效不佳。一方面,各類APP、微信公眾號等信息發布平臺公開渠道變多,但干貨內容變少。發布平臺層出不窮,要求經常維護更新,但基層應對各級各部門,工作力量薄弱,實際運用中有的內容不詳實、有的時間滯后,發布內容大多為單位成績,看似該公開的都公開了,但群眾想知道的沒多少,甚至還有一些平臺淪為僵尸平臺。另一方面,主動公開少,被動公開多。信息公開沒有科學的考評和考核問責標準,想著公開多少、質量好壞一個樣,發布錯了還要擔責,就只是按要求完成“規定動作”。

(三)工作群越來越多,卻未真正提高工作效率。在互聯網時代下,微信、QQ等社交軟件漸漸地成為了機關工作人員的工作工具被廣泛使用。但微信工作群、QQ工作群過多過濫,一個單位不同科室因工作需要建立不同的工作群,基層工作人員平均一人承擔十幾個工作群,分身乏術。有的單位文件下發少了,微信工作群通知不斷,甚至變成微信辦公。工作群越來越多、越來越泛濫,什么時間都有消息,什么時候都要“看到回復”,有時漏看還會挨批評,導致一部分基層工作人員認為自己被微信群所綁架,甚至出現談工作群色變。

(四)示范點創建、迎檢掛牌現象突出。如部分單位以達標創建、規范化建設、年度檢查需要出發,要求街道、社區打造特色亮點、懸掛名目繁多的牌子,又有許多上級部門在年底考核工作中,將掛牌作為考核指標,列入年度考核計分項。作為基層,原本是各項工作政策、措施的落腳地,而不是落實在裝修這樣的門面功夫上。

二、具體原因分析

(一)屬地管理權責不明晰。現在什么都屬地管理,國土屬地管理,環保屬地管理,信訪屬地管理,屬地管理被濫用,成為上級職能部門推卸責任的借口。基層屬地管理變成責任屬地,但權力并不屬地,權力和責任不對等。

(二)考核檢查標準不合理。考核檢查是作為一種績效評價和有效推進工作落實的方法,目的是通過目標任務和獎懲機制推動各項工作的落實落細。然而,現在有些單位檢查考核評比泛濫,呈現多頭考核、層層考核等形式,不僅沒有起到推動工作落實的目的,反而給基層干部和群眾造成負擔,讓基層疲于應付。考核細則、考核標準都由上級制定,但有的上級往往不認真研究實際情況,盲目下指標、定任務,制定考核任務不切實際,造成考核內容不合理、考核方法不科學。有的考核部門不看工作實不實,只看臺賬多不多,考核工作浮于表面。

(三)容錯糾錯機制運用不到位。雖建立了容錯糾錯機制,但在實際運用過程中,卻因容錯與糾錯、喊口號與實踐性等原因運用不到位。

三、相應對策建議

(一)進一步精簡會議和文件,切實改進文風會風。一是切實加強管理,精簡各類會議。大力壓縮會議,能不開的會議堅決不開,能合并開的會議合并開,必須召開的會議要盡量壓縮會期,合理控制參會范圍,確需單位主要領導參會的要嚴格審批,進一步改進會議方式,提高會議效率和會議質量。二是采取有效措施,大力精簡文件。規范發文報批程序,嚴格控制發文數量和發文規格,發文要注重實效,切實解決實際問題,加強文件的針對性、指導性和可操作性。三是嚴格把關,各部門主要負責人要高度重視,從源頭上控制和解決“文山會海”問題,年底要對各部門召開會議和印發文件的情況予以通報。

(二)進一步理順關系,“屬地管理”要權責分明、權責對等。一是各級各部門要在深入調研的基礎上,充分考慮基層機構的職責和相應權利的對等,進一步規范理順職能部門與基層鄉鎮街道的權責關系,二者之間的權責應分明,統一事權和責任,破除單純以“屬地管理”等單一方式把責任無限下放基層的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、權責一致的原則,凡是下放的管理權限應事先充分征求鄉鎮街道意見,列出詳細的放權目錄,明確職能部門和鄉鎮街道的職責,確保權限及時下放、規范承接、有序運轉。三是各級職能部門要認真履職盡責,既要當好基層的指揮員,又要當好基層的服務員,真正讓基層放下包袱,輕裝上陣,切實發揮好“屬地管理”的作用,推動基層工作的全面發展。作為基層干部要盡快適應“屬地管理”的扁平化工作模式,統籌規劃,科學施策。

(三)加強督查考核制度創新,防止督查考核材料“秀”。上級部門要改變考核看材料、總結收材料、調研找材料,凡事都向基層要材料的狀況,避免把工作檢查、考核等同于向下級收集材料。要加強考核制度創新,探索更為合理的考核制度,強化日常實地督導,改變一紙定勝負的局面。

(四)加快運用容錯糾錯機制,為新時代干部撐腰鼓勁。一是要明確劃清容錯糾錯界限,建立科學有效的評估機制,在工作中應當制定完備的權責清單和負面清單,堅持客觀公正、公開透明。二是在制度執行過程中存在的偏差或問題要予以糾正,并視情節對具體執行人員給予問責,還必須與核評價、獎優罰劣結合起來。三是要合理設置干部考核指標,改進考核方式方法,增強考核的科學性、針對性、可操作性。

(五)合理設置運用政務平臺、系統、APP、微信公眾號、微信工作群,警惕新媒體形式主義。一是要根據不同職能部門的權限,對各類平臺、系統、APP、微信公眾號進行合理劃分,該整合的整合,該協調的協調,該取消的取消。二是可依據瀏覽量、點擊率、實用性、認可度等指標,由網信部門牽頭和第三方參與的形式開展評價和清理,引入市場競爭機制、民意監督機制,真正把電子政務平臺辦成群眾喜聞樂見的溝通和辦事渠道。(潘青松)

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