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关于做好国有企业巡察工作的思考
发布时间: 2019-05-29 08:17:14 来源: 省纪委驻省国资委纪检组

开展国有企业巡察工作,是新?#38382;?#19979;贯彻落实党中央全面从?#29616;?#20826;向基层延伸的重大举措和重要抓手,是加强企业党风廉政建设和反腐败斗争、深入推进企业改革发展、强化?#20113;?#19994;领导班子及领导干部监督的有效?#38382;剑?#26159;促进企业健康发展、实现国有资产保值增值的重要保证。云南省投资控股集团有限公司(以下简称“集团?#20445;?#20826;委坚决贯彻落实中央、省委和省国资委的重大决策部署,2018年先后开展3轮巡察,发现和查处一批问题,形成有力震慑,为集团改革转型发展提供了坚强的纪律保证。结合集团的实践,本文就国有企业巡察工作作些粗浅的探讨交流,旨在抛砖引玉、以资参考。

突出政治统领:铸牢国有企业的“根”和“魂”

巡察是对党组织和党员领导干部的“政治体检?#20445;?#24517;须始终突出政治性。省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼在省属企业纪检监察工作座谈会?#29616;?#20986;,国有企业有三重属性:企业属性、国有企业属性、中国特色国有企业属性。这是对国有企业兼具市场属性、公益属性、政?#38382;?#24615;的递进式解读,落脚点就是国有企业必须旗?#21335;?#26126;讲政治。国有企业巡察必须以政治统领巡察工作的各环节、全过程,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从?#29616;?#20826;“三大任务?#20445;?#20197;“四个意识”为标杆,以党章党规党纪为“尺子?#20445;?#31361;出“六个围绕、一个加强?#20445;?#30528;力发现和推动解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党“宽、松、软”等突出问题,以小见大、由表及里、以“业”观“政?#20445;?#36879;过具体业务表象,把发现和整改问题同讲政治联系起来,?#39029;?#25919;治上的差距和不足,发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用,打通党内监督“最后一公里?#20445;?#30563;促被巡察基层党组织坚定政治方向、站稳政治立场、提高政?#25991;?#21147;、落实政治责任,铸牢坚持党的领导、加强党的建设这个“根”和“魂?#34180;?/span>

经过20多年的迅猛发展,云投集团成为云南省资产规模最大的综合性投资企业。由于资产盘子大、涉足领域广、业务链条长,集团管控存在“盲区”和“死角?#20445;?#37096;分下属企业党的领导弱化、党的建设缺失不同程度存在,“四风”问题禁而不绝;少数党员领导干部违纪违法和腐败堕落时有发生,从?#29616;?#20826;?#32622;?#22797;杂、政治生态面临挑战,无效低效投?#30465;?#24037;?#25506;?#35774;等方面的历史遗留风险日益凸显,严重影响集团改革转型发展。

扬汤止沸不如釜底抽?#20581;?#35201;从根子上解决集团存在问题,必须标本兼治,把党的政治建设摆在首位,增强从政治上观察、分析、归纳和解决问题的能力,亮剑出?#23567;?#28145;挖严查。为此,集团党委始终紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从?#29616;?#20826;不力三个方面,紧扣“六项纪律?#20445;?#31361;出“六个围绕?#20445;?#20197;管党治党存在的突出问题和基层群众?#20174;?#24378;烈的问题为重点,于2018年组织3轮巡察,发现和指出8户下属企业党组织存在问题334个、移交问题线索66件、形成各类专项报告91个,完成整改303项、建立健全253项制度,违反中央八项精神问题涉及金额比2017年骤减80.3%,基层党组织“关键少数”政治意识、担当意识逐渐增强,政治生态?#20013;?#20462;复净化。

坚持问题导向:防止“腠理小疾”演变成“骨髓之疾”

云南省委书?#27973;?#35946;在省纪委十届四次全会上严肃指出,(云南省)国有企业乱象丛生,管党治党严重缺失,腐败问题层出不穷。据统计,2008年到2016年,省国资委直接监管的19家(2016年4月合并重组为17家)省属国企中,有7家企?#20826;?#29616;高层贪腐、违法问题,10余名高层管理人员被查处;党的十八大以来,省属企业受到党纪政务处分的厅级高管高达40多人。贪腐比例不可?#35762;?#39640;,性质不可?#35762;?#20005;重,且被查处的大多是企业一把手,其中也包括云投集团原党委书记、董事长保明虎。

正所谓冰冻三尺非一日之寒,事物的发展总是一个从量变到?#26102;?#30340;过程。纵观云南国有企业近年来频发高发的严重违纪违法和腐败案件,表现虽然不尽相同,原因错综复杂,但有一点毋庸置疑:这些企?#20826;?#26399;缺乏对一把手的有效监督和制约,致使他们在各种内外部交?#30528;?#26681;错节、巨大利益相互交织的诱惑面前,从丧失理想信念开始,从“小贪小占”开始,运用手中的权力一步一?#20132;?#21521;违反党纪国法的深渊,走上无可救药的不归路。国有企业巡察的生命线在于发现问题、形成震慑,及早有效强化?#20113;?#19994;领导干部的日常监督管理,防止“腠理小疾”演变为“骨髓之疾?#34180;?/p>

云投集团深刻汲取保明虎腐败案件的惨痛教?#25285;?#22362;持问题导向,严字当头,?#38505;?#30896;硬,瞄着问题去、追着问题走、围着问题巡、揪着问题察、盯着问题改,使巡察真正成为集团党内监督的“前哨?#34180;?#21457;现问题的“尖兵?#34180;?#20174;?#29616;?#20826;的利剑。巡察中,我们既聚焦“关键少数?#20445;?#32039;盯重点人、重点事、重点问题,也?#29615;?#36807;蛛丝马迹?#21335;?#33410;;既专注上有政策、下有对策、有令不?#23567;?#26377;禁不止、不作为、乱作为等不守规矩和纪律的问题,也关注乱发津补贴、公款吃?#21462;?#20844;车私用、私车公养?#20219;?#21453;中央八项规定及其实施细则精神的问题;既关注重大项目工程和重大工程领域的腐败问题,也严查细究?#32456;?#25386;用、?#25226;?#36807;拔毛”的“微腐败”问题。首轮巡察结束,巡察组即本着“早预防、早提醒、早解决”的原则,及时揭示问题,该制止的立即?#22411;#?#31435;马整改,2家下级企业88个存在问题在2个月完成整改83个,把问题解决在“腠理小疾”的可控阶段,“巡察不是找谁的麻?#22330;?#21516;谁过不去,而是为了带好队伍、管好单位”的观念越来越深入人?#27169;?#24033;察监督作用?#25112;?#20984;显。

凝聚监督合力:构建“全参与?#34180;?#20840;链接”的工作格局

习近平总书记指出,巡视监督要与纪检监督、组织监督、审计监督、社会监督和行业监管有效结合;党的十九大报告强调,建立巡视巡察上下联动的监督网。增强监督合力是党的十九大战略性制度安排的具体内容,也是实现政治监督、组织监督、纪律监督同向发力的必然要求。?#20013;?#22269;有企业监督体系大致可以分为三类:执纪监督、业务监督、巡视巡察监督。执纪监督的责任主体是纪委(或纪检监察组织),主要对“四风”和其他违纪违规?#24418;?#36827;行调查处理;业务监督的责任主体是相关职能部门,主要根据既定的业务规?#36718;?#24230;对相应的业务操作流程和效果进行监督检查;巡视巡察监督的责任主体是企业党组织,目的主要是发现问题、分类处置、发挥利剑作用。三?#26088;?#30563;在任务、手段、权限、方式方法上各有不同,但目标一致,可以相互补充、相互借鉴、形成合力。

实践中,云投集团实行巡察、执纪监督和业务监督多轨运?#23567;?#32852;合作战,?#39592;?#21170;、聚合力,努力构建全参与、全链接的一体化巡察工作格局,有效提高监督效率和实效。一方面,实施《关于集团监督部门建立协作配合机制的实施意见》,成立审计监察中?#27169;?#24314;立联席会议、信息通报和线索移送等6项机制,联通监事会、纪委、巡察办、党委督查办、财务管理部和风?#23637;?#25511;部等六大监督部门职能,把巡察与净化政治生态相结合,与整治群众?#20174;?#24378;烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,实现各监督部门资源互补、成果共享,补齐巡察工作压力不够、打击不力的?#36138;澹?#19968;体推进不敢腐、不能腐、不想腐?#28067;?#19968;方面,紧密衔接中央和省委巡视工作,与上级巡视一体?#34987;?#19968;体部署、一体推进、一体落实,强化统筹协调,建立联动机制,实现巡察与中央和省委巡视同步接轨、同频共振,织密上下联动监督网。2018年,云投集团6个监督部门交流传递监督信息52条;上报巡察工作报告和专项报告91个、巡察整改报告3个,上交问题线索2件;向省委第十巡视组提供三轮巡察全套资料;接收核实省委巡视组和其他机关移交问题线索16件,凝聚合力、提高效?#23454;?#20316;用十?#32622;?#26174;。

政治与业务并重:紧贴“两个实?#30465;比?#20445;“两个健康”

习近平总书记指出,国有企业党的建设要坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。党对国有企业的政治要求只能通过企业的具体业务体现,政治上的问题要从业务上查找。国有企业政治巡察虽然不是业务检查,但绕不开业务检查,既要做到规定动作不走样,又要坚持创新动作有特色;既要坚持牢牢把握政治方向不动摇,又要紧贴企业实际精准发力;既要坚定不移地聚焦党的领导、全面从?#29616;?#20826;、党风廉政建设等方面突出问题,又要坚持不懈的紧盯深化改革、风险防控、扭亏增盈等方面的薄弱环节,形成“天罗地网?#20445;涣簟?#27515;角?#20445;?#26460;绝政治和业务“两张皮?#20445;?#20419;进国有资产保值增值和国有企业的健康发展,为企业领导干部健?#20826;?#38271;保驾护?#20581;?/p>

云投集团巡察工作秉?#23567;?#21040;位不越位、帮忙不添乱”的理念,统筹兼顾,不偏?#29615;希?#32039;贴政治巡察的主责主业,紧贴被巡察企业的业务实际,既紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从?#29616;?#20826;不力、选人用人不规范、“三重一大”决策不规范等管党治党存在问题,?#24535;?#28966;解决历史遗留问题进展缓慢、化解债务风险成效不显著、财经纪律执行不严格、工?#25506;?#35774;管理不规范、投资经营管理漏洞多等业务方面存在问题;既严肃纠正偏离和违背党纪党规的?#24418;?#21448;不失时机加强领导干部党性教育、宗旨教育、警示教育,监督引导他们树牢“四个意识?#20445;?#24178;成事、不出事,提升企业社会效益和经济效益。2018年,云投集团资产规模3042.78亿元,营业收入1092.92亿元,保持了国内AAA和国际BBB+信用评级,?#25578;?018年中国企业500强第185位,实现了党建与中心工作?#20843;?#23884;入、双推进、双提升?#34180;?/p>

稳中求进:“四抓四促”整体把握“广、深、准、严”

党的十九大报告把“坚?#27835;?#20013;求进工作总基调”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略,这既是对中国特色社会主义建设规律的深刻总结,也是对马克思主义哲学?#21335;?#27963;运用和创新发展,体现了实事求是的思想方法和遵循客观规律的科学态度,具有深远的历史逻辑、坚实的理论逻辑和务实的实践逻辑。在贯彻落实《中央巡视工作规划(2018~2022年)》推进会上,赵?#26088;?#24378;调,巡视巡察工作要坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,总结推广有效经验,研究解决存在的问题,更加科学、更加严密、更加有效地开展工作。国有企业巡察监督有明显的基层特点,层级范围?#31995;停?#26080;论监督对象还是监?#20132;肪常?#36234;往下矛盾越交织不清、情况越具体复杂、工作抓手越雷同单一,坚?#27835;?#20013;求进显得越发重要,既要反对消极求稳,搞成“巡而不深、察而不透、雨过地皮干?#20445;?#20063;要反对盲目蛮干,搞成“害怕感染就?#36710;?#25152;有树?#23613;保?#24517;须整体把握“稳”和“进”的关系,把握好工作节奏和力度,规范开展各环节工作,不断提高工作质量,减少“杂音?#20445;?#20984;显实效。

工作中,云投集团针对部分下属企业债务风险大、无效低效投资多、工?#25506;?#35774;历史遗留问题复杂;部分“关键少数?#27604;?#20026;巡察是“故意挑刺找毛病鸡蛋里挑骨头、?#29467;?#36807;正?#20445;?#24576;有?#25191;?#24773;绪;少数巡察干部认为“都是?#32422;和?#20107;、熟人,抬头不见低头见,拉不下?#22330;保?#20026;?#36873;?#30031;难,不愿、不敢?#38505;?#30896;硬等问题和现状。所以,要坚持从实际出发,坚?#27835;?#31105;区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,整体把握“广、深、准、严”的“四字诀?#20445;?#20998;清主次、缓急递进、稳扎稳打,处理好稳基础、增动力和促发展的关系,“四抓四促?#20445;?#24033;出实情、察出问题、开出良?#20581;?/p>

抓统筹?#34987;?#20419;稳步推进。围绕一届任期内巡察全覆盖目标,?#28067;簟?#27515;角”和“盲区?#20445;?#21046;定《云投集团党委2018-2021年巡察工作规划》,整体?#34987;?#31283;步推进。每一轮巡察启动前,巡察工作领导小组都要组织巡察组听取相关业务部门的情况通报,摸清被巡察单位的业务和管理特点,有的放矢研究制定巡察工作方案,明确目标任务,建立任务清单,细化责任分工,梳理工作流程,确保巡察工作定位精准、重点突出、脉络清晰、有序推进。首轮巡察,经过?#38505;?#26803;理,选定1户项目资金集中、廉政风险防控点密集的?#24247;?#20135;企业和1户连续多年亏损、群众?#20174;?#24378;烈的农林企业,重点突破,发现各类问题88个、问题线索16件,实现了首轮亮剑的良好开局。

抓健全机制促规?#23545;誦小H险?#36143;彻中央和省委有关巡视巡察的党纪法规、政策制度和各级领导讲话精神,汇编印发巡视巡察工作政策法规,出台《云投集团党委巡察工作领导小组工作规则》《云投集团党委巡察工作领导小组办公室工作规则》《云投集团党委巡察组工作规则》等10余个制度,建立重要情况和重大问题直接找党委书记?#20843;?#20107;?#34180;?#24033;察整改材料审核、巡察整改回访督查、巡察整改评估、巡察整改台账管理等机制,搭建巡察工作标准化工作模板,采取中期听取巡察情况报告、原汁原味编制巡察问题底稿等措施,实行巡察组“三不固定?#34180;?#19968;次一组合?#34180;?#24033;察组长“一次一授权?#20445;?#21457;动群众“开门巡察?#20445;?#30830;保政治方向不偏、政治立场不移,确保准备、了解、报告、反馈、移交、整改等各环节工作规?#23545;誦小?/p>

抓成果运用促实效提升。强化巡察成果运用,切实抓好巡察发现问题和线索的梳理、研?#23567;?#21453;馈、通报、移交、督办,确保件件有着落,事事有回音,做到长震慑、求实效。巡察结束,巡察组立马对发现问题和线索客观评价、科学分类、?#26082;?#23450;性、及时反馈,提出切实可行的整改意见和整改建议,督促整改责任单位列出“三个清单?#20445;源?#22312;问题?#31895;?#21363;改、立行立改。对问题线索,及时对口移交纪检监察部等职能部门,定期跟踪协调,推动核实办理。?#20113;?#36941;性、倾向性问题,深刻剖析,形成专题报告,提出建议,供决策参考,推动举一反三、深挖细查,推动“当下改”与“长?#35835;ⅰ?#24182;举,及时堵住制度漏洞,扎紧制度笼子,管长远、见长效。建立完善成果运用台账管理制度,每轮巡察结束2个月后,巡察组对被巡察单位“回访督查?#34180;吧被?#39532;枪?#20445;?#20005;格对照反馈问题和交办清单,逐一对账销号,开展成效评估,对做表面文章、整改不到位,巡察后“山河依旧?#34180;?#32769;调重弹?#34180;?#23649;教不改”的,从严巡察、从严追责,绝不姑息、绝不手软。2018年,集团前三轮巡察完成问题整改303个、建立健全制度253项,立案4起,党内警告3件、党内严重警告 1件;诫勉问责4件,通报问责7件,免职、内退2件;移送监委1件2人,巡察监督利剑作用有效发挥。

抓能力建设促队伍过硬。成立党委巡察工作领导小组,组建巡察办,核定编制4名。严把巡察干部政治关,甄选77名政治素质过硬、敢于?#38505;?#30896;硬、专?#30340;?#21147;强、工作经验丰富的干部,建立知识结构、年龄结构科学合理的巡察人才库。加强巡察干部教育管理,建立“?#20132;?#35758;一?#25945;ā被?#21046;(巡察前培训例会、巡察后工作经验交流会、巡察中工作心得分享?#25945;ǎ?#23398;践结合,不断完善充实?#32422;骸?#25166;实开展“打铁必须自身硬”的素质提升行动,?#38505;?#32452;织巡察干部加强学习,深刻领会全面从?#29616;?#20826;的重要内涵,把握中央、省关于国有企业巡视巡察和改革发展的重大决策部署,熟悉相关法律法规和政策措施,熟悉巡察工作方法、内容、程序,熟悉市场经济知识,熟悉被巡察企业的生产经营管理,不断提升政?#25991;?#21147;、发现问题能力、分析研判能力,着力打造?#39029;稀?#24178;净、担?#20445;?#32463;得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的巡察铁军。(云南省投资控股集团有限公司纪委书记  王敏俊)

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